北洋政府时期：“联俄容共”外蒙古《奉俄协定》 (jan 1, 1912 – dec 1, 1927)

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•早期交涉与苏俄对华宣言：1912 年辛亥革命后，北洋政府为国际承认，袁世凯与俄国签订《中俄声明》，俄势力渗入外蒙古。1919 年、1920 年，苏俄副外交委员加拉罕先后发表两次对华宣言，首次宣称无条件废除沙俄在华秘密条约、归还中东铁路、放弃庚子赔款等权益，第二次则调整为非无条件放弃权益，引发舆论关注。
•国共合作与苏联介入：1921 年中共在共产国际（苏联主导）资助下成立，1922 年共产国际指示中共党员以个人身份加入国民党，推动 “联俄容共”。1923 年孙中山与苏俄签订《孙文越飞宣言》，确立联俄政策（同时明确共产主义不适合中国），苏联派员协助北伐军。1927 年蒋介石 “清党”，国共破裂，苏联人员被驱逐。
•外蒙古问题与条约谈判：外蒙古 1911 年在俄国策划下宣布独立，苏联延续支持。1924 年北洋政府与苏俄签订《中俄解决悬案大纲协定》，试图解决历史悬案，但未完全落实；同年苏联与张作霖地方政府签订《奉俄协定》，涉及中东铁路，北京政府初期不承认，后于 1925 年认可。

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